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Confrontando o Irã: A Estratégia do Governo Trump

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Departamento de Estado dos Estados Unidos
Por Michael R. Pompeo
em 15 de outubro de 2018

 

O fim da Guerra Fria forçou um novo pensamento entre os formuladores de políticas e analistas sobre os maiores desafios para a segurança nacional dos EUA. O surgimento da Al Qaeda, os cibercriminosos e outras entidades perigosas confirmaram a ameaça de atores não estatais. Mas igualmente desanimador tem sido o ressurgimento de regimes fora da lei—estados desonestos que desafiam as normas internacionais, não respeitam os direitos humanos e as liberdades fundamentais, e agem contra a segurança do povo americano, dos aliados e parceiros dos EUA e do resto do mundo.

Os principais destaques entre esses regimes fora da lei são a Coreia do Norte e o Irã. Suas transgressões contra a paz internacional são muitas, mas ambos países são mais conhecidos por terem gasto décadas em programas de armas nucleares, violando as proibições internacionais. Apesar dos melhores esforços de Washington na diplomacia, Pyongyang enganou os formuladores de políticas dos EUA com uma série de acordos de controle de armas quebrados desde o governo de George H. W. Bush. Os programas de armas nucleares e mísseis balísticos da Coreia do Norte continuaram em ritmo acelerado, a ponto de o então presidente Barack Obama dizer a Donald Trump, depois que este foi eleito, que a Coreia seria seu maior desafio de segurança nacional. Com o Irã, da mesma forma, o acordo que o governo Obama fez em 2015 —o Plano Conjunto de Ação Global, ou JCPOA— não conseguiu acabar com as ambições nucleares daquele país. Na verdade, como o Irã sabia que o governo Obama priorizaria a preservação do acordo sobre todo o resto, o JCPOA criou uma sensação de impunidade por parte do regime, permitindo que seu apoio à atividade maligna aumentasse. O acordo também deu a Teerã pilhas de dinheiro, que o líder supremo usou para patrocinar todos os tipos de terrorismo em todo o Oriente Médio (com poucas consequências em resposta) e que aumentaram a sorte econômica de um regime que continua a exportar sua revolução. no exterior e a impor em casa.

O fato de que as ameaças da Coreia do Norte e do Irã cresceram na era pós-guerra do Iraque complicaram ainda mais a questão de como melhor combatê-las; os americanos são céticos em relação aos custos de um compromisso militar prolongado em nome da proteção contra armas de destruição em massa. Tendo em mente as dificuldades do Iraque, e com acordos prévios para restringir as ameaças da Coreia do Norte e do Irã, que se mostraram impotentes, impedir que esses regimes recalcitrantes causem danos exige novos paradigmas diplomáticos.

Veja o Presidente Trump. Para toda a classe política de Washington que se preocupa com seu estilo de engajamento internacional, sua diplomacia está ancorada em uma abordagem deliberada que dá aos Estados Unidos uma vantagem no confronto com regimes fora da lei.

A Doutrina Trump

Tanto na campanha quanto no cargo, o presidente Trump tem sido claro sobre a necessidade de liderança americana ousada para colocar os interesses de segurança dos Estados Unidos em primeiro lugar. Este princípio de senso comum reverte a postura preferida do governo Obama de “liderar por trás”, uma estratégia acomodatícia que sinalizou incorretamente a diminuição do poder e da influência dos EUA. Liderar por trás fez da Coreia do Norte uma ameaça maior hoje do que nunca. Liderar por trás, na melhor das hipóteses, apenas atrasou a busca do Irã de se tornar uma potência nuclear, enquanto permitia que a influência maligna e a ameaça terrorista da República Islâmica crescessem.

Hoje, tanto a Coreia do Norte quanto o Irã foram notificados de que os Estados Unidos não permitirão que suas atividades desestabilizadoras fiquem descontroladas. A agressiva campanha de pressão multinacional que os Estados Unidos fizeram contra a Coreia do Norte, combinada com declarações claras e inequívocas do presidente de que os Estados Unidos defenderão seus interesses vitais com a força, se necessário, criaram condições para as negociações que culminaram no encontro do presidente Trump com o líder Kim Jong Un em Singapura em junho passado. Foi lá que o líder Kim se comprometeu com a desnuclearização final da Coreia do Norte. A Coreia do Norte assumiu compromissos semelhantes no passado, mas essa foi a primeira vez que houve um compromisso pessoal de líder para líder com a desnuclearização. Isso pode ou não sinalizar uma grande mudança estratégica por parte do líder Kim, e temos muito trabalho a fazer para avaliar suas intenções e garantir que seu comprometimento seja implementado. Mas a abordagem do presidente Trump criou uma oportunidade para resolver pacificamente uma questão de segurança nacional vital que há muito incomoda os políticos. O presidente, nosso representante especial para a Coreia do Norte (Stephen Biegun) e eu continuaremos trabalhando com olhos atentos para aproveitar esta oportunidade.

Com o Irã, de forma parecida, o governo Trump está fazendo uma campanha de “pressão máxima” destinada a sufocar as receitas que o regime—e particularmente o Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica (IRGC), parte das forças armadas do Irã que é diretamente ligada ao líder supremo—utiliza para financiar a violência através do Hezbollah no Líbano, o Hamas nos territórios palestinos, o regime de Assad na Síria, os rebeldes Houthi no Iêmen, milícias xiitas no Iraque e seus próprios agentes secretos ao redor do mundo.

No entanto, o presidente Trump não quer outro envolvimento militar de longo prazo dos EUA no Oriente Médio—ou em qualquer outra região. Ele falou abertamente sobre as consequências terríveis da invasão do Iraque em 2003 e da intervenção de 2011 na Líbia. Os especialistas podem despertar o medo da ideia de que este governo leve os Estados Unidos à guerra, mas está claro que os americanos têm um presidente que, embora não tenha medo de usar o poder militar— pergunte ao Estado Islâmico, aos talibãs ou ao regime de Assad—, também não está cheio de vontade de usá-lo. A força militar esmagadora sempre será uma proteção para o povo americano, mas não deve ser a primeira opção.

Outro aspecto importante da diplomacia do presidente é sua disposição de conversar com os mais ferozes adversários dos Estados Unidos. Como ele disse em julho, “Diplomacia e engajamento são preferíveis ao conflito e hostilidade”. Considere sua abordagem à Coreia do Norte: sua diplomacia com o líder Kim difundiu as tensões que estavam aumentando a cada dia.

Complementando a disposição do presidente em engajar está sua aversão instintiva a maus negócios. Sua compreensão da importância da alavancagem em qualquer negociação elimina o potencial de acordos profundamente contraproducentes como o JCPOA. Ele está disposto a forjar acordos com rivais dos EUA, mas também está confortável em abandonar as negociações se elas não acabarem com os interesses dos EUA. Isso está em contraste com a abordagem do governo Obama ao JCPOA, em que o acordo tornou-se um objetivo a ser obtido a todo custo.

Ao considerar um futuro acordo com a Coreia do Norte que seja superior ao JCPOA, descrevemos nosso objetivo como “a desnuclearização final totalmente comprovado da Península Coreana, conforme acordado com o líder Kim Jong Un”. “Final” significa que não haverá a possibilidade de que a Coreia do Norte reinicie programas de armas de destruição em massa e de mísseis balísticos—algo que o JCPOA não previa para o Irã. “Totalmente comprovado” significa que haverá padrões de verificação mais fortes do que os exigidos no âmbito do JCPOA, que, entre outras fraquezas, não exigiam inspeções nas principais instalações militares iranianas. Os contornos exatos de um acordo da Coreia do Norte continuam a ser negociados, mas “final” e “totalmente comprovado” são peças centrais que não vamos abrir mão.

A ameaça Iraniana

O compromisso do presidente Trump com a segurança do povo americano, combinado com sua aversão ao uso desnecessário da força militar e sua disposição para conversar com adversários, forneceu uma nova estrutura para confrontar os regimes fora da lei. Hoje, nenhum regime tem mais caráter fora da lei, do que o do Irã. Esse tem sido o caso desde 1979, quando um grupo relativamente pequeno de revolucionários islâmicos tomou o poder. A mentalidade revolucionária do regime tem motivado suas ações desde então—de fato, logo após sua fundação, o IRGC criou a Força Quds, sua unidade de forças especiais de elite, e encarregou-a de exportar a revolução para o exterior. Desde então, as autoridades do regime subordinaram todas as outras responsabilidades domésticas e internacionais, incluindo suas obrigações com o povo iraniano, ao cumprimento da revolução.

Como resultado, nas últimas quatro décadas, o regime semeou muita destruição e instabilidade, mau comportamento que não terminou com o JCPOA. O acordo não preveniu permanentemente a possibilidade o Irã ter uma arma nuclear—de fato, a declaração em abril da principal autoridade nuclear iraniana de que o país poderia reiniciar seu programa nuclear numa questão de dias sugere que talvez não tenha atrasado muito esse programa. O acordo também não limitou a atividade violenta e desestabilizadora do Irã no Afeganistão, Iraque, Líbano, Síria, Iêmen e Gaza. O Irã ainda abastece os houthis com mísseis que são disparados contra a Arábia Saudita, apoia os ataques do Hamas contra Israel e recruta jovens afegãos, iraquianos e paquistaneses para lutar e morrer na Síria. Graças aos subsídios iranianos, o combatente libanês do Hezbollah ganha duas ou três vezes por mês o que um bombeiro em Teerã leva para casa.

Em maio de 2018, o presidente Trump se retirou do acordo nuclear porque claramente não estava protegendo os interesses de segurança nacional dos Estados Unidos ou de nossos aliados e parceiros, nem estava fazendo o Irã se comportar como um país normal. Em julho, um diplomata iraniano baseado em Viena foi preso por fornecer explosivos a terroristas que tentavam bombardear uma manifestação política na França. É revelador que, enquanto os líderes do Irã tentam convencer a Europa a permanecer no acordo nuclear, eles estão planejando secretamente ataques terroristas no coração do continente. Tomadas em conjunto, as ações do Irã tornaram o país um pária, para desespero de seu próprio povo

A Campanha da Pressão

No lugar do acordo nuclear com o Irã, o presidente Trump iniciou uma campanha de pressão multifacetada. Seu primeiro componente é as sanções econômicas. O presidente reconhece o poder das sanções para pressionar o regime, enquanto incorre em um baixo custo de oportunidade para os Estados Unidos. Sob o governo Trump, os Estados Unidos impuseram 17 rodadas de sanções relacionadas ao Irã, tendo como alvo 147 indivíduos e entidades relacionadas ao Irã.

O objetivo dessas sanções agressivas é forçar o regime iraniano a fazer uma escolha: cessar ou persistir nas políticas que desencadearam as medidas em primeiro lugar. A decisão do Irã de continuar com sua atividade destrutiva já teve graves consequências econômicas, que foram exacerbadas pela má administração das autoridades em busca de seus próprios interesses. A extensa interferência na economia pelo IRGC, sob o disfarce de privatização, torna o ato de fazer negócios com o Irã uma proposta perdida, e os investidores estrangeiros nunca sabem se estão facilitando o comércio ou o terrorismo. Em vez de usar a riqueza que o JCPOA gerou para impulsionar o bem-estar material do povo iraniano, o regime o consumiu parasiticamente e desembolsou bilhões em subsídios para ditadores, terroristas e milícias desonestos. Os iranianos estão compreensivelmente frustrados. O valor do rial entrou em colapso no ano passado. Um terço dos jovens iranianos está desempregado. Os salários não pagos estão levando a greves desenfreadas. Escassez de combustível e água são comuns.

Esse mal-estar é um problema do próprio regime. A elite do Irã se parece com uma máfia por sua extorsão e corrupção. Dois anos atrás, os iranianos ficaram furiosos com toda razão quando contra-cheques foram revelados, mostrando quantidades enormes de dinheiro inexplicavelmente entrando nas contas bancárias de altos funcionários do governo. Durante anos, os clérigos e autoridades se enrolaram no manto da religião enquanto roubavam o povo iraniano. Hoje, os manifestantes gritam ao regime: “Vocês nos saquearam em nome da religião”. Segundo o jornal londrino Kayhan, o aiatolá Sadeq Larijani, chefe do judiciário iraniano que os Estados Unidos sancionaram este ano por abusos contra os direitos humanos, tem uma fortuna de pelo menos US$ 300 milhões, graças ao desfalque de fundos públicos. Nasser Makarem Shirazi, um grande aiatolá, também tem muitos milhões de dólares. Ele ficou conhecido como “o Sultão do Açúcar” por ter pressionado o governo iraniano a reduzir os subsídios aos produtores nacionais de açúcar, enquanto inundava o mercado com seu próprio açúcar importado, mais caro. Esse tipo de atividade coloca os iranianos comuns fora do mercado de trabalho. O aiatolá Mohammad Emami Kashani, um dos líderes das orações de sexta-feira em Teerã nos últimos 30 anos, fez o governo transferir várias minas lucrativas para sua fundação pessoal. Ele também tem uma fortuna de milhões. A corrupção segue o caminho até o topo. O líder supremo do Irã, o aiatolá Ali Khamenei, tem seu próprio fundo de investimento pessoal chamado The Setad, que vale US$ 95 bilhões. Essa riqueza não tributada e ilícita, frequentemente obtida pela expropriação dos bens de minorias políticas e religiosas, é usada como um fundo para o IRGC. Em outras palavras, os principais líderes religiosos do Irã fazem um tipo de pilhagem característica de Terceiro Mundo.

A ganância do regime criou um abismo entre o povo do Irã e seus líderes, tornando difícil para as autoridades convencerem jovens iranianos a serem a vanguarda da próxima geração da revolução. Os aiatolás teocráticos podem pregar “Morte a Israel” e “Morte à América” dia e noite, mas eles não podem mascarar sua hipocrisia. Mohammad Javad Zarif, ministro das Relações Exteriores do Irã, é formado pela Universidade do Estado de San Francisco e pela Universidade de Denver, e Ali Akbar Velayati, principal conselheiro do líder supremo, estudou na Universidade Johns Hopkins. O próprio Khamenei tem um BMW, mesmo quando ele pede que o povo iraniano compre produtos feitos no Irã. Esse fenômeno é semelhante ao que ocorreu na União Soviética nas décadas de 70 e 80, quando o espírito de 1917 começou a soar vazio devido à hipocrisia de seus campeões. O Politburo já não podia, com uma cara séria, dizer aos cidadãos soviéticos que adotassem o comunismo quando as autoridades soviéticas secretamente contrabandeavam calças jeans e discos dos Beatles.

Os líderes do Irã—especialmente aqueles no topo do IRGC, como Qasem Soleimani, chefe da Força Quds—devem sentir as consequências dolorosas de sua violência e corrupção. Dado que o regime é controlado por um desejo de auto-enriquecimento e uma ideologia revolucionária que não será fácil deixar para trás, as sanções devem ser severas se quiserem mudar hábitos arraigados. É por isso que o governo Trump está reimpondo as sanções dos EUA que foram levantadas ou dispensadas como parte do acordo nuclear; a primeira leva entrou em vigor em 7 de agosto, com o restante voltando em 5 de novembro. Pretendemos deixar as importações globais de petróleo bruto iraniano o mais próximo possível de zero até 4 de novembro. Como parte de nossa campanha para esmagar o Irã. financiamento terrorista do regime, também trabalhamos com os Emirados Árabes Unidos para interromper uma rede de câmbio que estava transferindo milhões de dólares para a Força Quds. Os Estados Unidos estão pedindo a todas as nações que estão cansadas do comportamento destrutivo da República Islâmica para defender o povo iraniano e se juntarem à nossa campanha de pressão. Nossos esforços serão habilmente liderados por nosso novo representante especial para o Irã, Brian Hook.

A pressão econômica é uma parte da campanha dos EUA. A dissuasão é outra. O presidente Trump acredita em medidas claras para desencorajar o Irã de reiniciar seu programa nuclear ou continuar suas outras atividades malignas. Com o Irã e outros países, ele deixou claro que não tolerará tentativas de intimidar os Estados Unidos; ele vai reagir com força se a segurança dos EUA estiver ameaçada. O líder Kim sentiu essa pressão e nunca teria chegado à mesa em Singapura sem ela. As próprias comunicações públicas do presidente funcionam como um mecanismo de dissuasão. O tuíte com letras maiúsculas que dirigiu ao presidente iraniano, Hassan Rouhani, em julho, no qual ele instruiu o Irã a parar de ameaçar os Estados Unidos, foi lançado com um cálculo estratégico: o regime iraniano entende e teme o poderio militar dos EUA.

Em setembro, milícias no Iraque lançaram ataques com foguetes com risco de vida contra o complexo da embaixada americana em Bagdá e o consulado dos EUA em Basra. O Irã não parou com esses ataques, que foram realizados por procuradores que apoiou com financiamento, treinamento e armas. Os Estados Unidos responsabilizarão o regime de Teerã por qualquer ataque que resulte em ferimentos ao nosso pessoal ou danos a nossas instalações. A América responderá de forma rápida e decisiva em defesa das vidas americanas.

Nós não procuramos guerra. Mas devemos deixar dolorosamente claro que a escalada é uma proposta perdedora para o Irã; a República Islâmica não pode igualar a proeza militar dos Estados Unidos, e não temos medo de deixar que os líderes do Irã saibam disso.

Irã Exposto

Outro componente crítico da campanha de pressão dos EUA contra o Irã é o compromisso de expor a brutalidade do regime. Os regimes autoritários fora da lei temem nada mais do que ter seu funcionamento real destruído. O governo Trump continuará a revelar as fontes de receita ilícitas do regime, as atividades malignas, o trato desonesto com seu povo e a opressão selvagem. O próprio povo iraniano merece conhecer o nível grotesco de interesse próprio que alimenta as ações do regime. Khamenei e sua turma não seriam capazes de tolerar o ultraje doméstico e internacional que aconteceria se tudo o que eles estivessem fazendo viesse à tona. A partir do ano passado, manifestantes tomaram a rua dizendo: “Saia da Síria, pense em nós!” e “Aa pessoas são indigentes enquanto os mullahs vivem como deuses!” Os Estados Unidos estão do lado do povo iraniano.

O presidente dos Estados Unidos, Ronald Reagan, compreendeu o poder da exposição quando lançou a União Soviética como “um império do mal”. Ao lançar holofotes sobre os abusos do regime, ele prometeu solidariedade a um povo que há muito sofrera com o comunismo. É também para o povo iraniano que o governo Trump não tem medo de expor a repressão doméstica impiedosa do regime. O regime é tão apegado a certos princípios ideológicos—incluindo a exportação da Revolução Islâmica através da guerra por procuração e a subversão de países de maioria muçulmana, a implacável oposição a Israel e os Estados Unidos, e controles sociais rigorosos que restringem os direitos das mulheres—que não pode suportar quaisquer ideias diferentes. Por isso, há décadas nega ao seu próprio povo os direitos humanos, a dignidade e as liberdades fundamentais. É por isso que, em maio, por exemplo, a polícia iraniana prendeu Maedeh Hojabri, uma ginasta adolescente, por postar um vídeo no Instagram de si mesma dançando.

A maneira como o regime vê as mulheres é particularmente retrógrada. Desde a revolução, as mulheres foram obrigadas a usar o hijab e, como fiscalização, a polícia moralizadora do governo espanca mulheres nas ruas e prende aquelas que se recusam a obedecer. Protestos recentes contra essa política de vestimenta feminina mostram que ela fracassou e Khamenei certamente deve saber. No entanto, em julho, uma ativista foi condenada a 20 anos de prisão por remover seu hijab.

 

O regime também prende regularmente as minorias religiosas ou étnicas, incluindo os bahais, cristãos e gonabadis, quando estas se manifestam em defesa de seus direitos. Um número incontável de iranianos é torturado e morre na Prisão de Evin—um lugar que não é mais gentil do que o porão do Lubyanka, o temido quartel-general do KGB. Entre os presos, há vários americanos inocentes detidos sob acusações falsas, vítimas do uso do regime de reféns como ferramenta de política externa.

Desde dezembro passado, os manifestantes tomaram as ruas de Teerã, Karaj, Isfahan, Arak e muitas outras cidades para pedir pacificamente por uma vida melhor. Em resposta, o regime começou o ano novo prendendo arbitrariamente até 5.000 deles em janeiro. Centenas supostamente permanecem atrás das grades, e mais de uma dúzia estão mortas nas mãos de seu próprio governo. Os líderes chamam cinicamente essas mortes de suicídio.

É de acordo com o caráter dos Estados Unidos que expomos esses abusos. Como o presidente Reagan disse em um discurso na Universidade Estadual de Moscou em 1988, “Liberdade é o reconhecimento de que nenhuma pessoa, nenhuma autoridade ou governo tem o monopólio da verdade, mas que toda vida individual é infinitamente preciosa, que cada um de nós veio ao mundo por um motivo e tem algo a oferecer. “Em maio, o governo Trump enumerou 12 áreas nas quais o Irã deve progredir se houver alguma mudança em nosso relacionamento, incluindo a suspensão total de seu urânio enriquecido, fornecendo um relato completo das dimensões militares anteriores de seu programa nuclear, pondo fim à proliferação de mísseis balísticos e lançamentos de mísseis provocativos, libertando cidadãos norte-americanos presos, terminando seu apoio ao terrorismo e muito mais.

O presidente Trump deixou claro que a pressão só aumentará se o Irã não cumprir os padrões que os Estados Unidos e seus parceiros e aliados—e o próprio povo iraniano—querem ver. É por isso que Washington também está exigindo que Teerã faça melhorias substanciais em direitos humanos. Como o presidente sempre disse, ele continua aberto a conversas. Mas como é o caso da Coreia do Norte, os Estados Unidos continuarão sua campanha de pressão até que o Irã demonstre mudanças tangíveis e sustentadas em suas políticas. Se o Irã fizer essas mudanças, a possibilidade de um novo acordo abrangente aumentará muito. Achamos que um acordo com o regime é possível. Na ausência de um, o Irã enfrentará custos crescentes por toda sua atividade irresponsável e violenta no mundo.

O presidente Trump prefere não conduzir esta campanha sozinho; ele quer aliados e parceiros dos EUA a bordo. De fato, outros países já compartilham um entendimento comum da ameaça que o Irã representa além de suas aspirações nucleares. O presidente francês, Emmanuel Macron, disse: “É importante permanecer firme com o Irã sobre suas atividades regionais e seu programa de balística”; a primeira-ministra britânica, Theresa May, disse que está “atenta à ameaça que o Irã representa para o Golfo e para o Oriente Médio”. Esse amplo acordo sobre a ameaça iraniana não deixa espaço para os países permanecerem ambivalentes no esforço global para mudar o comportamento do Irã, um esforço que é grande e se torna cada vez maior.

O Poder da Clareza Moral

O presidente Trump herdou um mundo tão perigoso quanto o enfrentado pelos Estados Unidos na véspera da Primeira Guerra Mundial, ou o que existia pouco antes da Segunda Guerra Mundial, ou aquele durante o auge da Guerra Fria. Mas sua ousadia disruptiva, primeiro na Coreia do Norte e agora no Irã, mostrou quanto progresso pode ser feito casando-se clareza de convicção com ênfase na não-proliferação nuclear e fortes alianças. As ações do presidente Trump no confronto com regimes fora da lei decorrem da crença de que o confronto moral leva à conciliação diplomática.

Este foi o modelo de um dos grandes triunfos da política externa do século passado: a vitória americana na Guerra Fria. Na primeira semana de seu governo, o presidente Reagan descreveu líderes soviéticos, dizendo: “A única moralidade que eles reconhecem é a que promoverá sua causa, o que significa que eles reservam para si o direito de cometer qualquer crime, mentir, enganar”.

Analistas de política externa ridicularizaram seus comentários, acreditando que sua franqueza impediria o progresso em direção à paz. Mas o presidente também enfatizou o compromisso de negociar com os soviéticos, fato que foi amplamente ignorado. A combinação de clareza moral e acuidade diplomática do presidente Reagan lançou as bases para as conversas de 1986 em Reykjavik e, mais tarde, a queda do próprio comunismo soviético.

Aqueles que ainda se curvam à mesma convicção totêmica de que a sinceridade impede as negociações devem reconhecer o efeito que a pressão retórica e prática objetiva teve—e está tendo—em regimes fora da lei. No ritmo em que a economia iraniana está declinando e os protestos estão se intensificando, deve ficar claro para a liderança iraniana que as negociações são o melhor caminho a seguir.


Esta tradução é fornecida como cortesia e apenas o texto original em inglês deve ser considerado oficial.
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