rss

Заявление Посла США Роберта Вуда на сессии Конференции по разоружению 2019 года

English English

Государственный департамент США
Понедельник, 21 января 2019 года
Посол Роберт Вуд

 

Благодарю Вас, господин Председатель,

Позвольте мне поздравить Вас со вступлением на пост Председателя Конференции на первой сессии этого года. В это сложное время Конференция по разоружению (КР) находится в очень умелых руках, и я хочу заверить Вас в поддержке и сотрудничестве со стороны Соединенных Штатов Америки и Администрации Трампа в отношении Ваших усилий по руководству работой этого форума.

Ваши Превосходительства,

Уважаемые делегаты,

Дамы и господа,

Сегодня я хотел бы поговорить с вами о важности соблюдения обязательств по контролю над вооружениями и о последствиях нарушения государствами соглашений и обязательств в области контроля над вооружениями, нераспространения и разоружения. Как заявил Государственный секретарь Помпео, “когда нарушаются договоры, нарушителям необходимо противостоять, а договоры следует корректировать или аннулировать. Слова должны что-то значить”.

Конференция по разоружению исторически известна переговорами по заключению знаковых соглашений, но контроль над вооружениями является средством достижения цели, а не самоцелью. Когда контроль над вооружениями применяется поддающимся проверке и исполнению образом, он помогает регулировать стратегическую конкуренцию между государствами и способствует безопасности и стабильности.

Уменьшая риск просчётов, контроль над вооружениями может служить интересам всех сторон соглашения. Однако эти выгоды размываются или утрачиваются, когда стороны не выполняют своих обязательств.

К сожалению, Соединенные Штаты всё чаще приходят к выводу о том, что России нельзя доверять в выполнении её обязательств по контролю над вооружениями, и что её принудительные и злонамеренные действия во всём мире усиливают напряженность. Деятельность, политика и поведение России не характерны для ответственного государства.

Мы должны рассматривать российскую угрозу во всей её полноте для понимания её серьезности – от кампаний дезинформации и нарушений режима контроля над вооружениями до попыток аннексии территории соседней страны и разработки перспективных и новых систем доставки ядерного оружия, таких как крылатая ракета с ядерным двигателем и оснащённый ядерной боеголовкой подводный беспилотник с ядерным двигателем, которые российский лидер с гордостью описал в своем послании Федеральному собранию РФ 1 марта 2018 года. Российская стратегия и доктрина подчеркивают потенциал применения наступательных ракет с ядерными боеголовками с целью принуждения. Дестабилизирующая деятельность России направлена на создание помех для усилий по достижению и поддержанию глобальной стабильности, одновременно способствуя реализации её текущих ревизионистских геополитических амбиций.

Теперь я хотел бы подробно остановиться на нескольких конкретных примерах:

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД)

Россия разрабатывает, производит, подвергает лётным испытаниям и развёртывает крылатую ракету наземного базирования, известную как 9М729 или SSC-8, с дальностью полета от 500 до 5500 км, что является прямым и продолжающимся нарушением Договора о РСМД.

Россия начала тайную разработку SSC-8, вероятно, до середины 2000-х годов.

Следует чётко заявить, что SSC-8 представляет собой вопиющее нарушение Договора о РСМД, которое Россия намеревалась держать в тайне, и которое представляет собой мощную и непосредственную угрозу для Европы и Азии. Вывод США не основан на неправильном понимании этой системы или её возможностей. Россия развёртывает незаконную ракету в нарушение основных положений Договора о РСМД и не предпринимает никаких конкретных шагов для возвращения в режим соблюдения соглашения.

С момента первого информирования России о нашей обеспокоенности по поводу соблюдения Россией Договора о РСМД в 2013 году Соединенные Штаты стремились побудить Россию вернуться к полному и поддающемуся проверке соблюдению соглашения посредством всеобъемлющего подхода, который включал в себя обширные дипломатические усилия. За это время Соединенные Штаты поднимали этот вопрос на более чем 30 встречах с российскими официальными лицами на высоких уровнях, в том числе на высшем уровне.

Соединенные Штаты представили России подробную информацию, в том числе данные о ракете и пусковой установке, включая российское внутреннее обозначение шасси мобильной пусковой установки и названия компаний, занимающихся разработкой и производством ракеты и пусковой установки. Мы также предоставили россиянам подробную информацию об истории испытаний ракеты, включая координаты испытаний и попытки России скрыть характер программы. Мы предоставили информацию, свидетельствующую о том, что нарушающая соглашение крылатая ракета наземного базирования (КРНБ) имеет дальность полёта от 500 до 5500 километров. России была также передана информация, показывающая, что нарушающая соглашение КРНБ отличается от других ракет, включая крылатую ракету R-500/SSC-7 и межконтинентальную баллистическую ракету RS-26. Наконец, мы сообщили россиянам, что их обозначение рассматриваемой системы – 9M729, и мы предоставили им курс действий и план мер по уничтожению системы, с тем чтобы Россия вернулась к соблюдению Договора.

В течение нескольких лет Россия отрицала существование ракеты.

Параллельно с их бесчисленными отрицаниями и попытками внести путаницу на протяжении многих лет россияне завершили свои научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и сформировали несколько дивизионов, вооруженных ракетами SSC-8.

В 2017 году Администрация Трампа активизировала усилия США по возвращению России к соблюдению Договора посредством комплексной стратегии дипломатических, экономических и военных мер.

В декабре 2017 года Россия, наконец, признала обозначение ракеты – 9M729, – но сделала это только после того, как Соединенные Штаты обнародовали эти данные, дискредитировав настойчиво повторяемую легенду России о том, что ракеты не существует. С тех пор Россия переключилась на новую легенду, чтобы сохранить фасад, заключающийся в том, что она якобы ничего не нарушает. Теперь Россия признаёт, что ракета действительно существует, но утверждает, что она соответствует условиям Договора.

Это тоже неверно. SSC-8 в комплексе с 9M729 является крылатой ракетой наземного базирования с максимальным радиусом действия от 500 до 5500 км, которая была разработана, изготовлена, испытана в полёте и развёрнута в прямое нарушение Договора о РСМД.

Нарушение Россией Договора о РСМД представляет прямую угрозу для безопасности Соединенных Штатов и наших союзников. Оно дестабилизирует обстановку и оказывает разрушительное воздействие на контроль над вооружениями и разоружение.

Именно поэтому Президент Трамп заявил 20 октября 2018 года, что Соединенные Штаты намерены “ расторгнуть” Договор о РСМД, а 4 декабря 2018 года Госсекретарь Помпео объявил, что продолжающееся нарушение Россией ДРСМД является серьёзным нарушением Договора, и что Соединенные Штаты приостановят исполнение своих обязательств по ДРСМД через 60 дней, начиная с 4 декабря, если Россия не вернётся к полному и поддающемуся проверке соблюдению соглашения.

С момента этого объявления 4 декабря Россия не приняла никаких продуктивных мер для возвращения в режим соблюдения и отвечала той же застарелой риторикой и попытками внести путаницу. Риторика и пустые слова – это не действия, и они имеют место на фоне продолжающихся усилий России по развертыванию нескольких дивизионов, вооруженных ракетами SSC-8, а также её угроз в адрес Соединенных Штатов и их союзников.

18 декабря Владимир Путин пригрозил, что если Соединенные Штаты в конечном итоге ответят на нарушение Россией Договора о РСМД разработкой ракет средней дальности, России, “естественно, придётся ответить тем же”. По его словам, европейские страны, согласившиеся разместить у себя американское оружие, должны понимать, что “они подвергнут свою территорию угрозе возможного ответного удара”.

Правда заключается в том, что у России уже есть такая ракета. Она способна нести как обычные, так и ядерные боеголовки, и уже представляет угрозу для многих европейских стран. Соединенные Штаты – не единственная страна, которая пришла к такому выводу. 4 декабря все союзники по НАТО заявили, что они пришли к заключению, что Россия разработала и приняла на вооружение ракетную систему, которая нарушает Договор о РСМД и создаёт значительные риски для евроатлантической безопасности. Они решительно поддержали вывод Соединенных Штатов о том, что Россия существенно нарушает свои обязательства по Договору о РСМД.

15 января Заместитель Государственного секретаря Томпсон приехала сюда, в Женеву, с межведомственной делегацией. Главная цель нашей делегации состояла в том, чтобы выяснить, серьёзно ли Россия относится к возвращению в режим соблюдения, и мы представили подробный план, иллюстрирующий конкретные шаги, которые России необходимо предпринять для этого. К сожалению, вместо того, чтобы прийти на встречу с готовностью конструктивно и серьёзно работать над вопросом соблюдения Россией Договора, российская делегация продолжала отрицать нарушение страной ДРСМД и выдвигать ложные обвинения в отношении соблюдения соглашения Соединенными Штатами. Россия также использовала эту встречу, чтобы попытаться представить себя публично в качестве решателя проблем, но предложение России о так называемых “мерах транспарентности” является неискренним и не решит проблему нарушения Россией Договора. Демонстрация ракеты Россией никак не сможет устранить того факта, что Россия ранее испытала эту ракету на запрещенных Договором радиусах действия.

Настало время для России принять наглядные шаги по возвращению в режим соблюдения. Существует только один путь вперед: Россия должна проверяемым образом уничтожить все ракеты SSC-8, пусковые установки и связанное с ними оборудование, чтобы вернуться к соблюдению Договора о РСМД. На России лежит ответственность за принятие конкретных мер по предотвращению расторжения Договора о РСМД.

Инерция не будет управлять политикой в Администрации Трампа, и Соединенные Штаты не будут бездействовать при обманном нарушении другими странами международных соглашений. Такое поведение подрывает эти договоренности и угрожает нашей национальной безопасности, и мы будем реагировать с серьезностью, которой требует эта ситуация.

Конвенция по химическому оружию (КХО)

Теперь я хотел бы перейти к несоблюдению Россией Конвенции по химическому оружию, которая была согласована здесь, на КР. В марте 2018 года, всего через несколько месяцев после её утверждений о завершении уничтожения своих заявленных запасов химического оружия, Россия использовала незаявленное высокотоксичное отравляющее вещество нервно-паралитического действия при попытке покушения на жизнь Сергея и Юлии Скрипаль в Солсбери (Великобритания).

Британское расследование попытки покушения показало, что ответственность за это нападение несут два российских гражданина.

Использование этого нервно-паралитического вещества в Солсбери вновь демонстрирует, что Россия не выполняет своих обязательств по Конвенции о химическом оружии.

Как прямой результат использования в Великобритании этого незаявленного отравляющего вещества нервно-паралитического действия военного образца, Соединенные Штаты совместно с Канадой и Нидерландами выдвинули предложение о техническом изменении с рекомендацией внести такие химические вещества и тесно связанную с ними группу токсичных химических веществ в Приложение к КХО с перечнем химических веществ. 14 января Исполнительный совет Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) согласился на основе консенсуса рекомендовать это предложение всем государствам-участникам.

Соединенные Штаты настойчиво призывают Россию выполнить все свои обязательства по КХО.

Кроме того, Россия продолжает поддерживать и защищать жестокую тактику, используемую режимом Асада против собственного народа, включая применение химического оружия. Россия предпринимает попытки подорвать все усилия ответственных государств по урегулированию этой неприемлемой ситуации. Россия должна нести ответственность за то, что она позволяет режиму Асада продолжать совершать злодеяния.

Конвенция по биологическому оружию (КБО)

Что касается биологического оружия (БО), хотя Россия подтвердила существование программы БО в 1992 году и обязалась её уничтожить, Москва не смогла документально подтвердить, были ли элементы биологического оружия в рамках этих программ уничтожены или перенаправлены на мирные цели, как того требует Конвенция по биологическому оружию.

Опять же, как это было сделано в отношении ДРСМД и КХО, Россия разработала ложные повествования и активизировала свои необоснованные нападки против Соединенных Штатов, их союзников и партнёров, чтобы отвлечь внимание общественности от собственного сомнительного послужного списка Москвы. Россия сфабриковала откровенно ложные обвинения в несоблюдении обязательств против партнёров США, чтобы попытаться достичь своих геополитических целей. Мы должны чётко понимать суть этих обвинений, и мы должны объединиться в противодействии этим усилиям, направленным на то, чтобы скрыть правду и избежать ответственности.

Договор по открытому небу и Венский документ

Кроме того, агрессивные действия России в Европе и её пренебрежение основными международными принципами продолжают подрывать европейскую безопасность и увеличивать нагрузку на ключевые столпы европейской архитектуры контроля над обычными вооружениями.

Хотя полёты в рамках Договора по открытому небу возобновятся в 2019 году, и подавляющее большинство таких полётов происходит без инцидентов, в течение многих лет Соединенные Штаты и их единомышленники призывали Россию – пока только с ограниченным успехом, – к решению ряда конкретных проблем соблюдения и реализации Договора, которые ограничивают полный доступ к воздушному пространству над всей территорией России – что является основополагающим принципом Договора. В июне 2017 года Соединенные Штаты объявили, что Россия нарушает Договор по открытому небу, а в сентябре 2017 года ввели ряд совместимых с Договором обратимых мер реагирования в целях поощрения возвращения России к полному выполнению своих обязательств по Договору. Эти усилия будут продолжаться при поддержке наших союзников и партнеров.

Кроме того, Россия избирательно реализует Венский документ и отказывается представить требуемые данные о своих войсках, находящихся на оккупированных территориях Грузии и Украины, а также неправильно сообщает и не декларирует некоторые виды основных вооружений и техники. С 2015 года Россия блокирует усилия по принятию скромных обновлений Венского документа, которые бы повысили прозрачность военных учений, включая недавнее отклонение широко поддержанных усилий на Совещании министров ОБСЕ в декабре 2018 года.

Наиболее фундаментальную обеспокоенность вызывают продолжающаяся российская оккупация и попытка аннексии Крыма (Украина) в 2014 году, а также тот факт, что Россия вооружает, обучает, возглавляет марионеточные власти на востоке Украины и сражается вместе с ними. Эти действия подрывают самые основные обязательства по воздержанию от угрозы силой или её применения, содержащиеся в Хельсинкском Заключительном акте и Стокгольмском документе и подтверждённые в Венском документе.

Региональная проблематика

Вредоносная деятельность России, пожалуй, наиболее остро ощущается на региональном уровне. На Ближнем Востоке, в то время как изображения погибших и умирающих детей после химической атаки сирийского режима в апреле 2018 года были призывом к действию для цивилизованных стран мира, для России они только укрепили её усилия по защите режима Асада от международной ответственности.

Россия также остаётся одним из наиболее решительных защитников Ирана. Она поставляет Ирану современные вооружения, такие как система противоракетной обороны С-300. Россия последовательно защищает отсутствие у Ирана транспарентности в отношении его программы ядерного оружия.

Ответственные государства должны быть едины и решительны в наших усилиях по остановке геополитической ревизионистской повестки дня России.

Украина

Г-н Председатель, было бы упущением, если бы я не упомянул продолжающуюся агрессию России против вашей страны. Неоправданные нападения России на корабли ВМС Украины 25 ноября в очередной раз продемонстрировали готовность России нарушать международные нормы по мере эскалации её продолжающейся агрессии против Украины.

Мы призываем Россию немедленно вернуть Украине задержанных членов экипажей и суда и уважать суверенитет и территориальную целостность Украины в пределах её международно признанных границ, распространяющихся на её территориальные воды. Соединенные Штаты отвергают российское вторжение и попытку аннексии Крыма. Мы стоим плечом к плечу с Украиной на Донбассе, регионе, который так сильно пострадал из-за российской агрессии, и привержены дипломатическим усилиям по урегулированию конфликта. К сожалению, как и по другим вопросам, которые я уже обозначил, мы всё еще ожидаем конструктивного взаимодействия со стороны России.

Более широкая деятельность России

Г-н Председатель, нарушения Россией соглашений по контролю над вооружениями и её вредоносная деятельность – это не только двусторонняя проблема для Соединенных Штатов или региональная проблема в Европе. Российский подход пренебрегает человеческими жизнями и зачастую представляет прямую угрозу для общественной безопасности во многих странах. От покушения на убийство Сергея Скрипаля и последующей гибели Дон Стёрджесс в Великобритании до кибератак, нацеленных на критически важную инфраструктуру и избирательные процессы – деятельность России имеет широкие последствия, выходящие за рамки обычной обеспокоенности в области национальной безопасности и внешней политики. Они нацелены на повседневную жизнь наших граждан и являются попытками нанести удар по самому ядру демократических систем. Ответственные государства должны быть едины и решительны в наших усилиях по их прекращению.

Продвижение вперед

Г-н Председатель, политика Соединенных Штатов заключается в том, чтобы оспаривать и корректировать все нарушения соглашений по контролю над вооружениями, с тем чтобы эти нарушители – или другие потенциальные нарушители – не приходили к выводу о том, что они могут произвольно игнорировать эти обязательства. Эта политика делает мир более безопасным, более защищённым местом, где контроль над вооружениями может помочь управлять стратегической конкуренцией.

Нам нужен эффективный контроль над вооружениями, а соглашение, которое соблюдает только одна сторона, не является эффективным соглашением. Нам также нужен международный орган, который, как отметил Госсекретарь Помпео в Германском фонде Маршалла 4 декабря 2018 года, “сможет способствовать сотрудничеству, укрепляющему безопасность и ценности свободного мира”.

Россия должна понимать, что она не сможет пользоваться преимуществами нарушений договоров о контроле над вооружениями. Администрация Трампа быстро приняла меры по восстановлению связей с нашими давними друзьями и созданию новых партнёрских отношений. Мы будем и впредь применять прямой подход к противостоянию России там, где она угрожает нашим институтам, нашим интересам или нашим союзникам.

Трудная ситуация, с которой мы сталкиваемся сегодня по Договору о РСМД, не означает, что Соединенные Штаты уходят от контроля над вооружениями. Напротив, как указывается в Обзоре ядерной политики США 2018 года, Соединенные Штаты по-прежнему привержены усилиям по контролю над вооружениями, которые укрепляют безопасность США, их союзников и партнеров; поддаются проверке и исполнению; и включают партнеров, которые ответственно выполняют все обязательства.

Одним из таких примеров является продолжение реализации Соединенными Штатами и Россией Нового договора о СНВ (СНВ-III). Обе страны выполнили основные ограничения Договора в феврале 2018 года и продолжают осуществлять режим проверки СНВ-III, включая 18 инспекций на местах каждый год.

В то же время Соединенные Штаты готовы рассматривать возможности в области контроля над вооружениями, которые возвращают стороны к соблюдению соглашений, а также повышают предсказуемость и прозрачность. Мы будем и впредь оставаться восприимчивыми к будущим предложениям о переговорах по контролю над вооружениями, если это будут позволять условия, и результаты переговоров будут способствовать укреплению безопасности Соединенных Штатов, их союзников и партнеров. Но нам нужен готовый к сотрудничеству, надежный партнёр по другую сторону стола.

Благодарю Вас.


Этот перевод предоставляется для удобства пользователей, и только оригинальный английский текст следует считать официальным.
Рассылка новостей
Введите вашу контактную информацию, чтобы подписаться на новости или изменить параметры подписки.