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“ 诉保防 ”: 起诉 、保 护和预防

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“ 诉保防 ”模式 ——起诉 、保护和预防持续构成在世界各地打击人口贩运的基础框架 。美国也遵循这一模式, 反映在美国经过修订的 2000 年《 人口贩运受害者保护法 》,以 及《 联合国打击跨国有组织犯罪公约 》的附件

《关于预防、禁止和惩治贩运人口,特别是妇女和儿童行为议定书》(《巴勒莫议定书》)中。美国国务院监控与打击人口贩运办公室采用一系列外交措施和项目,在世界各地推动“诉保防”模式。“诉保防”不可分割地交织在一起,不是单独或者互不联系的概念。每一个都必不可少,并且相互加强。此外,还有第四种模式,就是合作,作为推进“诉保防”和确保动  员社会各阶层打击现代奴役的补充手段。

起 诉

甄别受害者和制止人贩子的有效的执法行动是政府打击人口贩运工作当中不可分割的元素。美国国务院在年度

《人口贩运问题报告》中分析各国政府是否将所有形式的人口贩运都确定为犯罪,是否积极调查和起诉人口贩运案件,是否给人贩子定罪,并且使用足够严厉,可以震慑犯罪并充分反映这种罪行恶劣本质的刑罚。

对人口贩运有效的刑事司法对策应当把这种案件像对待其它严重犯罪一样严厉处理,如绑架或强奸。各国政府应对所有贩运人口的人追究责任,包括意识到盘剥意图的中间人,不应该判处缓刑、罚款或者行政处罚来取代在监狱服刑。在理想情况下,与《巴勒莫议定书》相一致,以受害者为中心的法律制度也应授权法院在成功地给人贩子定罪的同时下令给予受害者赔偿。

非刑事解决办法,例如调解程序,不符合《人口贩运受害者保护法》和《巴勒莫议定书》的标准,这些标准基本上将人口贩运确定为需要起诉的犯罪,而不是单靠损害赔偿就可以补救的民事错误。没有判处人贩子入狱服刑就不会有效    地威慑。

监控与打击人口贩运办公室与美国政府内部的机构和执法合作伙伴以及世界各地的非政府组织和国际组织合作, 协助其它国家的政府通过以受害者为中心和具有创伤意识的方法起草和实施全面的打击人口贩运法律,积极起诉人贩子。

保 护

保护是国际社会以受害者为中心的打击现代奴役行动所采取的各种措施的关键。有效的受害者保护措施包括主动甄别受害者,为其推荐一系列具有创伤意识的全面服务,直接提供这些服务或者资助非政府组织提供这些服务, 以及在这些人重建生活时提供支持。

甄别受害者是确保他们能够获得所需支持和资源的关键第一步。展开积极的受害人甄别工作以及为执法人员、 应急人员、有执照的医疗保健人员、以及其他服务人员提供培训,对于政府打击人口贩运的能力至关重要。甄别后, 政府应该将受害者的权利和需求置于首位,以确保保护工作得以在受害者有尊严的情况下进行,并且为每个人重

返他们选择的生活提供机会。尽管应该鼓励受害者在起诉人贩子时与执法部门合作,但是这种合作不应该是获得保护服务的条件。美国国务院监控与打击人口贩运办公室努力构建各国政府和非政府组织的能力,以加强世界各国对受害者的保护。

为了有效保护外籍人口贩运受害者,各国政府应让他们能够留在所在的国家,能够工作并获得服务,而不必担心因为没有合法身份或者因为人贩子强迫他们犯下的非法行为而被拘留或者被驱逐出境。此外,各国政府应该具备受害者获得移民救济的程序。应该保持保障措施,以确保那些可能受到人贩子威胁或者报复的受害者及其家庭成员的安全。有些时候人口贩运受害者,包括成年人和未成年人,由于被人贩子逼迫犯罪而留下犯罪记录,应该可以撤销或者取消这种记录。

充分保护受害者需要执法和服务机构的有效合作,不仅在甄别刚结束后需要,在受害者参与刑事司法或者民事诉讼    的整个过程中也都需要。

全面的具有创伤意识的受害者服务包括应急和长期服务、详尽的案件管理、住房、食品、医疗和牙科保健及法律援助,      还有获得教育、职业和经济的机会。对外籍人口贩运受害者重建生活提供的支持包括人口贩运受害者自愿遣返和在他们家乡的社区里提供协助。

预 防

预防工作是打击人口贩运的全球行动的重要组成部分。有效的预防工作直接针对人贩子的策略。随着准确和有针对    性的信息的传播,各个社区将更好地准备应对人口贩运的威胁。战略干预项目可以通过阻断人贩子接触受害者或者    降低他们逼迫诡计的有效性来打乱人贩子的行动。政府和私营部门、民间团体之间的有意义的伙伴关系可以加强人    们的意识,利用专门知识,促进创造性的解决方案。

预防工作应该包括跨领域的努力,例如制定和监督招工项目,保护工人免受人贩子剥削;加强执法机构、政府机构和非政府组织之间的伙伴关系;修订劳工法,使这些法律的涵盖范围不再忽略某些种类的劳工;有力地执行劳工法,特别是在人口贩运最常发生的行业;执行能够减少人口贩运受害者的措施,例如出生登记;强调通过更有力的执行、更好的报告以及政府支持的行业标准来有效实施政策;监控供应链以解决强迫劳动问题,包括利用政府采购政策;以及努力减少对卖淫的需求。

此外,私营部门参与打击人口贩运具有推动预防工作的潜力。推动企业承担责任的努力呼吁公司更多关注供应链, 特别是评估员工招聘及其供货商的员工招聘,包括那些收割、采集或者原材料采矿的供货商的员工招聘。

随着时间的推移,随着各国政府和打击人口贩卖的利益攸关者应用经验和分享经验教训,新的预防措施和方法将会出现和发展。虽然预防工作常常是最难衡量的,但如果得到足够的资源和政治意愿的支持,预防工作可以更加成熟、可以衡量和行之有效。

起诉、保护和预防工作相互依存。事实上,“诉保防”模式的有效性正是在于它们相辅相成的特性。例如,起诉作为一种震慑措施潜在地防止人口贩运发生。同样地,保护能够让那些被剥削的人强大起来,使他们在重获自由后取得成功,不容易    再次成为受害者。使幸存者能参与起诉的以受害者为中心的起诉是保护工作的有机组成部分。

通过“ 诉保防”模式,美国国务院监控与打击人口贩运办公室每时每刻都在评估政府的工作,倡导更有效地应对措施, 并支持致力于在全球各地打击人口贩运的国际组织和非政府组织。


此翻譯是出於禮貌而提供的只有原始的英文來源才應被視為具有權威性。
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